財政局年度工作總結。
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今年,受國際金融危機以及國內(nèi)房地產(chǎn)政策調(diào)控、經(jīng)濟轉型結構調(diào)整等不利因素的影響,經(jīng)濟增速放緩,全市財稅收入形勢嚴峻,面對種種不利因素,我市各級財稅部門堅決貫徹市委、市政府的工作部署,進一步深化認識,堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào),以“依法理財、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結構、突出重點”為核心,積極主動組織收入,均衡進度安排支出,確保財政平穩(wěn)運行。針對稅收增長緩慢的趨勢性變化,大力挖潛增效,提升財政收入總量和增幅;不斷優(yōu)化財政支出結構,保障重點支出和公共財政投入;加強財政監(jiān)督管理,提高財政資金使用效益。通過強化管理,開拓創(chuàng)新,財政各項工作得到較快發(fā)展。
今年全市公共財政預算收入201.9億元,較上年增加18.7億元,同比增長10.2%。全市公共財政預算支出215.3億元,較上年增加22.6億元,同比增長11.8%。
今年,我市財政部門緊緊圍繞上級部門的要求和市委、市政府的中心工作,切實理順工作環(huán)節(jié),促進財政科學化、精細化管理。同時,積極貫徹落實中央、省、市各項經(jīng)濟與民生政策,加快重點項目資金撥付,增強公共財政保障能力,落實好省委市委提出的辦好十件民生實事的要求,促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,較好地完成了全年財政工作的各項任務。
1、強化預算管理基礎工作,促進各項要素標準、規(guī)范。
加強部門基礎信息采集工作,建立預算單位基礎信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫。在編制明年部門預算時,推行基本支出“實名制”管理。人員經(jīng)費編制實行定員管理,嚴格按照市編委核定的編制內(nèi)實有人數(shù)及市人社部門核定的人員實際工資、津貼、社保繳費標準編制經(jīng)費預算;公用經(jīng)費支出實行定額管理,嚴格按照相關定額標準并結合預算單位人員和資產(chǎn)存量情況編制經(jīng)費預算。探索項目庫建設,完善預算支出項目分類管理,選定18個預算單位進行明年部門預算編制項目庫管理改革試點。通過項目常態(tài)化申報和項目庫立體分類管理,建立動態(tài)項目庫,防止了項目申報的盲目性、隨意性。
2、強化預算執(zhí)行剛性約束,提高資金使用效益。
一是繼續(xù)嚴格執(zhí)行預算執(zhí)行按季通報、預算追加財政內(nèi)部聯(lián)席審議、年終指標結余甄別清理和財政專項資金管理四項制度,促進預算執(zhí)行的均衡、有效。二是探索規(guī)范二次分配的辦法,試行XX市財政專項資金二次分配改革試點。重點選取農(nóng)口線的.農(nóng)業(yè)、水務、漁業(yè)部門預算安排的納入市級財政專項資金管理的項目及市地方公路總站危橋改造項目資金試行二次分配改革試點。通過制訂資金分配量化指標,并對納入試點范圍的專項資金,按其項目性質(zhì)分別實行按標準數(shù)量系數(shù)法、綜合因素法、競爭性分配等方式進行分配;組織項目聯(lián)審,聯(lián)審后形成的二次分配方案按照規(guī)定的預算信息公開途徑向社會公示,有效推動專項資金主管部門形成科學分配的新思路,實現(xiàn)財政專項資金分配的科學化和理性化。三是進一步擴大預算績效審核工作范圍,深化財政支出績效管理改革,提高評價質(zhì)量與評價效率。年初開展財政支出項目績效目標批復工作,相關的項目績效目標作為項目支出事后績效評價的依據(jù),建立績效評價結果應用機制。對50萬元以上政務信息化項目實行績效預算管理,對大型政府投資項目試行預算績效審核。明年度績效預算共審核項目315個,涉及金額11.5億元,核減3.56億元,核減率31%。
XX年,面對愈來愈大的經(jīng)濟下行壓力,我們在縣委、縣政府的正確領導下,根據(jù)省市經(jīng)濟工作會議和財政工作會議精神,結合我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務,大力加強財政宏觀調(diào)控,深化財稅制度改革,提升財政保障能力,不斷完善財政公共了職能,優(yōu)化財政收支結構,加強財政科學精細管理,嚴格控制一般性支出,較好地保障了全縣各項工作的正常運轉。
1至11月,全縣財政收入累計完成193140萬元,占同期的87.26%,完成年度計劃的63.27%,公共財政收入完成101427萬元,占同期的96%,完成年度計劃的63%;政府性基金收入完成13308萬元,占同期的69 %,完成年度計劃的79%,預計全年全縣總收入完成20.4億元,公共財政收入完成10.8億元,政府性基金完成1.34億元,分別占年度計劃指標的66.9%,67.5%,79.8%。
1至11月,公共財政支出141926萬元,占同期102 %,占年度預算的72%;政府性基金支出16277萬元,占同期的109%,占年度預算的67%,預計全年累計完成支出14.8億元,完成年度預算的77.87%。
1、采取多種舉措,加大財政征管力度,今年以來,我們針對煤焦支柱產(chǎn)業(yè)市場疲軟的狀況,積極開展了礦產(chǎn)資源產(chǎn)品銷售市場的調(diào)研活動,根據(jù)資源產(chǎn)品市場行情,及時調(diào)整礦產(chǎn)資源產(chǎn)品最低保護價格,扼制了低價合同,差價現(xiàn)金交易的非法行為,堵塞了礦產(chǎn)資源稅費流失漏沒事,針對房地產(chǎn)契稅征收,開展了契稅政征宣傳和征繳檢查,堵塞了契稅征管上的跑冒滴漏,切實提高契稅申報率和入庫率。加強了對重點行業(yè),重點納稅戶的征收管理,嚴格征收政策,提高征收質(zhì)量。加強了對非稅收入的征收管理,以“能征不免,應征盡征”為原則,清理列收列支,截止11月底全縣完成非稅收入 萬元。
2、優(yōu)化支出結構,增強財政保障能力。加大對醫(yī)療、衛(wèi)生、文化及農(nóng)林水等事業(yè)性事務支出的力度,持續(xù)關注民生,完善社會保障體系建設。截止11月底,教育支出累計完成20497萬元,占市計劃的103%,科學技術累計完成1654萬元,占市計劃的145%,醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出6306萬元,占同期的67%,文化體育支出975萬元,占同期的77%,農(nóng)林水事業(yè)性支出13083萬元,占同期的147%;社會保障與就業(yè)支出7322萬元,占同期的102%。有力推進了教育科技、醫(yī)療、文化事業(yè)的發(fā)展,強農(nóng)惠農(nóng)政策達到了全面貫徹深化。
3、堅持財政改革 ,提高財政運行質(zhì)量。深化財稅體制改革,完善國庫集中支付體系,完善國庫集中支付程序,實現(xiàn)了所有預算單位全部實行國庫集中支付。截止目前,累計辦理直接業(yè)務12967筆,直接支付財政資金163160.72萬元,其中:預算內(nèi)12621筆,支出161763.96萬元,預算外346筆,支出1396.76萬元。加強政府采購管理,提高政府管財水平,截止11月底,全縣預算采購金額達50698056.45萬元,合同采購金額達47226068.89萬元,節(jié)約資金3471987.56萬元,資金節(jié)約率為6.85%,有效降低了財政采購支出,發(fā)揮了資金的使用效益。加大財政投資評審力度,保障財政投資資金的健康運行,截止11月底,組織工程預決算評審項目93項,送審金額39965萬元,核減金額3949萬元,核減率達9.9%,財政性投資資金發(fā)生了良好效益。
4、加強政策傾斜,加大三農(nóng)投資力度。健立健全財政支農(nóng)資金增長機制,完善多元化,多層次的支農(nóng)資金投入體系,提高使用效益,促進農(nóng)民增收,截止11月底,拔付xxxx年良種補貼118.30萬元,退耕還林政策補助185.14萬元,農(nóng)機購置補貼53.39萬元,按規(guī)定要求及時足額發(fā)放到位。加強對三農(nóng)項目資金的管理監(jiān)督,依據(jù)項目進度拔付資金,截止11月底,拔付農(nóng)業(yè)專項資金209萬元,林業(yè)專項資金266.26萬元,水利專項資金190萬元,畜牧專項資金18萬元,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金436萬元,扶貧資金294.8萬元,有效推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項目建設。
5、加快法制進程,創(chuàng)新完善財政管理。重視人大,政協(xié)提案工作,確保了提案百分百落實,加大了對個體、私營、承包、運輸?shù)刃袠I(yè)的稅收征收力度,最大限度減少稅收流失。加強財政資金監(jiān)管,完善人大、紀檢、財政、審計、媒體“五體一體”的監(jiān)管機制。整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序,加快會計從業(yè)資格管理,加大“一法一例”執(zhí)法檢查力度,提高會計信息質(zhì)量,堅持依法理財,完善預算編制,執(zhí)行、決算各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制,強化對財政資金的使用執(zhí)行,財政資金運行質(zhì)量的監(jiān)督檢查,加強對社保、扶貧、救災等資金及重點項目建設資金使用情況的跟蹤檢查,確保財政資金使用合理合法合規(guī)。
6、加強隊伍建設,提高機關服務水平。一是加強干部 教育,積極開展黨的群眾路線教育活動。加強黨性修養(yǎng),著眼解決問題,堅持群眾路線,貫徹邊想邊改,通過開展教育實踐活動,堅持一手抓思想教育,一手抓財政工作,做到工作教育兩不誤,兩促進。二是加強支部建設,激發(fā)爭創(chuàng)活力。注重提高黨員素質(zhì)修養(yǎng),堅定理相信念,扎實開展黨風廉政建設和基層支部建設活動,努力打造“四型”機關。三是加強會計培訓工作,提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平,嚴格內(nèi)部控制,加強了廉政風險防控機制建設。
一年來,我們雖然在財政工作上取得了一些成績,但也存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)是:理財觀念方面,尚未完全消除帶有計劃經(jīng)濟色彩的傳統(tǒng)理財要模式,創(chuàng)新理念還存在勇氣不足,力度不大等問題;財政收入方面,以煤焦為主導的單一財源結構尚未根本改變,財政收入可持續(xù)增長的基礎還不扎實;財政管理方面,預算管理的科學化,精細化水平有待進一步提高;財政監(jiān)督方面,完善支出績效價體系,強化財政監(jiān)督職能和提高財政資金使用效益還需要我們付出更多的努力。
2019年,我市財政部門在市委、市政府的正確領導下,搶抓長三角一體化國家戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略機遇,以項目攻堅推進為重點、以營商環(huán)境建設為基礎,以“三服務”轉作風、強擔當、促落實,在強服務、優(yōu)環(huán)境、抓項目上積極發(fā)揮財政職能作用,促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、2019年重點任務推進情況
(一)做大蛋糕聚財力
在全市上下的共同努力下,政府財力邁上新臺階,各項指標在全省排名靠前。全市財政總收入接近1000億,達到945億元,列全省第三,超過溫州,僅次于杭州、寧波。全市實現(xiàn)地方財政收入566億元,增長9.1%,稅收占比90.1%,增速和收入質(zhì)量均列全省第二。支出規(guī)模達到767億元,增長30%以上,增速全省第一。
(二)全力以赴保戰(zhàn)略
我們積極落實首位戰(zhàn)略,想方設法籌措資金,加快推進“百年百項”等重大項目建設。金融撬動保項目,用足988億元政府債務限額;籌措資金推項目,統(tǒng)籌市級財政資金73億元,支持軍民合用機場、灣北二期、市區(qū)快速路建設,火車站樞紐、現(xiàn)代有軌電車開工,嘉興南站開通4對始發(fā)高鐵,高速公路網(wǎng)、海河聯(lián)運網(wǎng)進一步完善。創(chuàng)新模式助項目,構建財政、國資協(xié)同運作機制,向嘉興國投注資20億元,撬動社會資本、金融資本近百億,推動中心城區(qū)品質(zhì)提升,200多處老舊小區(qū)、背街小巷得到系統(tǒng)提升,4個城中村徹底清零,1400多戶居民告別了“筒子樓”“拎馬桶”生活,一大批城市頑疾得到根治。
(三)千方百計穩(wěn)增長
這個方面主要是做好了“加減乘除”。政策供給做加法:面對貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟下行壓力,我們聯(lián)合相關部門打好穩(wěn)增長“組合拳”,出臺人才、科技新政2.0版,落實工業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展70條意見,安排涉企專項資金6.8億,穩(wěn)企業(yè)、保增長、促轉型。企業(yè)負擔做減法。深化落實增值稅改革,實施階段性降低社會保險繳費,加大減稅降費政策落實情況的跟蹤和檢查力度,全市減免稅費和減征社會保險繳費293.31億元。撬動投資做乘法。進一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金集聚效應,優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境,全市政府產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模117億元,撬動社會資本投資1379億元。打造政府產(chǎn)業(yè)基金2.0版,“量身定制”定向基金,支持捷威動力、康峰大硅片、敏華未來汽車智慧產(chǎn)業(yè)園等省市縣長重大產(chǎn)業(yè)項目落地嘉興。簡政放權做除法。扎實開展“三服務”活動,走訪811戶企業(yè),解決企業(yè)實際困難。以財政信息化推進放管服改革,推廣應用政府采購云平臺和統(tǒng)一公共支付平臺,政府采購更加公平透明,非稅收入全部實現(xiàn)在線繳納,降低企業(yè)制度性交易成本。
(四)全心全意惠民生Yjs21.coM
持續(xù)加大民生領域投入,全市一般公共預算用于民生方面支出620.13億元,支出占比80.9%。推進醫(yī)療保險制度全市統(tǒng)一。引入保險精算,在全面分析、評估各縣(市、區(qū))醫(yī)療保險制度基礎上,統(tǒng)一調(diào)整全市醫(yī)保繳費、待遇政策,健全以基本醫(yī)療保險為基礎、大病保險為延伸、醫(yī)療救助為托底、其他醫(yī)療保障為補充的多層次醫(yī)療保障體系,整體提高醫(yī)療保障待遇水平,進一步落實醫(yī)?;菝窦t利政策。保障教育文化事業(yè)發(fā)展。支持教育領域綜合改革,推進嘉興學院申碩創(chuàng)大,義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為全國樣板。支持挖掘城市文脈,推進大運河文化帶建設,保障嘉興博物館二期、嘉興市圖書館二期、子城客廳、文藝之家、“月蘆文衫”片區(qū)改造、馬家浜文化博物館等基層文化設施建設,嘉興在全省基層文化服務評估中實現(xiàn)“六連冠”。支持舉辦首屆嘉興國際馬拉松,提升城市美譽度和影響力。打造更加公平社會保障體系。支持“大救助”體系創(chuàng)建,保障職業(yè)技能提升行動開展,推進養(yǎng)老服務體系建設,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,助力殘疾人職業(yè)技能大賽,筑牢民生保障底線。
(五)攻堅克難推改革
深入開展“不忘初心牢記使命”主題教育,找差距,補短板,建立健全財政治理體系。構建集中財力辦大事政策體系,統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源、資本支持首位戰(zhàn)略實施。資金方面,盤活歷年結余資金139億元;資產(chǎn)方面,我們開展行政事業(yè)單位房產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作,清查出房產(chǎn)1423處,用好“天地圖”規(guī)范政府部門房產(chǎn)管理;資源方面,我們安排10億資金、40億債券,支持城市有機更新,盤活土地資源;資本方面,研究組建長三角創(chuàng)新投資集團,全市將統(tǒng)籌100億財政與國資資金,設立1000億創(chuàng)業(yè)投資基金,支持創(chuàng)新發(fā)展。全面實施預算績效管理,力爭用三年時間,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,把政府的每一分錢都花到刀刃上。做好風險防控,全市充實社保風險準備金64億,市級提前3年完成地方政府隱性債務化解任務,為進一步爭取債券額度支持發(fā)展騰出空間。
(六)凝心聚力強隊伍
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照堅持高標準、體現(xiàn)高質(zhì)量的要求,把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終,切實加強黨員隊伍思想政治建設,激發(fā)全體干部追夢奔跑的動力,保障市委、市政府中心工作和財政改革發(fā)展。加強財政文化建設。首創(chuàng)紅船財政黨校,創(chuàng)建新時代論壇,組織“守初心、擔使命”微型黨課比賽、開展“頌歌獻給黨”七一合唱比賽,以習近平新時代中國特色社會主義思想鍛造紅船鐵軍。提升隊伍能力素質(zhì)。以“選育優(yōu)苗?崗位成才”工程為總攬,建立結構性干部遞進式培養(yǎng)機制,調(diào)整優(yōu)化后備及青年骨干資源庫。每月舉辦“處長論壇”,搭建工作交流和干部鍛煉的優(yōu)質(zhì)平臺。加強黨風廉政建設。建立督查機制,加強黨委對重大事項的督查,對所有支部開展政治體檢;健全監(jiān)督制度,發(fā)揮機關紀委和支部紀檢委員作用,組織開展二級巡察,進一步糾正“四風”、加強作風建設;實行形態(tài)管理,紅臉出汗成為常態(tài),民主評議黨員量化打分、組織生活會批評到位、三級聯(lián)述以評促考。
二、2020年財政改革發(fā)展思路和舉措
2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年,是迎接建黨百年的沖刺之年。全市財政工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中央和省、市各級黨委政府的重大決策部署,堅持新發(fā)展理念,牢牢抓住全面融入長三角一體化戰(zhàn)略機遇,落實“積極的財政政策要更加積極有為”“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”的要求,用好一切逆周期調(diào)控的政策工具,創(chuàng)新盤活各項政府資源要素,落實政府過緊日子的要求,優(yōu)化財政支出結構,全面系統(tǒng)推動財政改革,加快構建具有嘉興特色的現(xiàn)代財政管理體系,對沖疫情影響,統(tǒng)籌推進“穩(wěn)企業(yè)、推改革、惠民生、防風險”各項工作,全力支持高質(zhì)量建設“三城一地”,為把嘉興打造成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口中的最精彩板塊提供堅實保障。
(一)強化財政政策扶持。加強部門協(xié)同配合,推進政策系統(tǒng)集成、精準供給,加快完善各項企業(yè)幫扶紓困機制。制定、落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展各項政策,加快政策兌現(xiàn)速度,穩(wěn)定市場預期、提振市場信心。深化“三服務”“至少上門服務一次”活動,落實重點企業(yè)“面對面”走訪、困難企業(yè)“一企一策”幫扶,助力企業(yè)渡難關、強信心、降損失。
(二)大力落實減稅降費政策。加強優(yōu)惠政策宣傳、對接、輔導,堅決落實落細減稅降費、緩繳企業(yè)稅費和社保費返還等政策。規(guī)范涉企收費執(zhí)收行為,開展常規(guī)和專項檢查,強化政策落實的監(jiān)督。實施減稅降費政策跟蹤評估,推動完善政策體系。
(三)切實緩解企業(yè)融資困難。支持實施融資暢通工程,建立健全政府性融資擔保公司風險補償機制,擴大銀擔合作覆蓋面,加強政策性融資擔保體系建設。健全政府采購項目合同預付款制度,優(yōu)化“政采貸”、履約保函等金融服務,減輕企業(yè)資金壓力。支持民營企業(yè)對接多層次資本市場,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與上市培育相結合,以股改為切入點,提升企業(yè)直接融資能力。
(四)突出產(chǎn)業(yè)基金引導作用?;I建長三角創(chuàng)新投資集團,整合更多股權投資、創(chuàng)業(yè)投資等金融資源,以政府產(chǎn)業(yè)基金為引領,帶動企業(yè)“轉型+引入+培育”,促進優(yōu)質(zhì)資本、項目、技術、人才向我市集聚。引導社會資本加大對5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”領域關鍵項目投資,支持南湖研究院、南湖實驗室等高端科創(chuàng)載體落地嘉興。
(五)保障首位戰(zhàn)略實施。按照“全面落實年”要求,統(tǒng)籌資金政策,搶抓專項債政策“窗口期”,梳理、申報、儲備專項債券項目,推動形成重大項目儲備一批、開工一批、建設一批、建成一批的滾動接續(xù)效應,支持打好“四大會戰(zhàn)”。通過配套補助、產(chǎn)業(yè)基金引導等方式,舉全市之力支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)建設。助力“嘉興樞紐”融入“虹橋板塊”,重點保障滬嘉城際軌道、通蘇嘉甬鐵路(浙江段)、市區(qū)有軌電車、嘉興軍民合用機場、市區(qū)快速路等重大項目推進,構建完善“海陸空鐵水”綜合交通體系。優(yōu)化土地統(tǒng)籌和運營機制,建立土地儲備出讓和預算管理全生命周期保障體系,支持城市有機更新三年攻堅行動。
(六)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善財政支農(nóng)體制機制,健全投入保障,優(yōu)化支出結構,創(chuàng)新管理機制,加快補齊“三農(nóng)”重點領域短板,助推我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,不斷增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,推進產(chǎn)業(yè)化布局、標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營,保障糧食安全。推進產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營和“五優(yōu)聯(lián)動”試點提質(zhì)擴面,著力推動糧食產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
(七)支持生態(tài)文明建設。實施新一輪綠色發(fā)展財政獎補機制,完善主要污染物排放財政收費制度,支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,支持實施“五美城鎮(zhèn)”建設,打造特色集鎮(zhèn)。落實流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制,推進“山水林田湖?!鄙鷳B(tài)保護修復工程,支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市。
(八)支持民生事業(yè)發(fā)展。加快兌現(xiàn)疫情防控各項政策,支持推進重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急體系建設,鞏固拓展防控成果。完善社會保障體系,推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌、醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。落實穩(wěn)就業(yè)扶持政策,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善各教育階段生均經(jīng)費保障機制,支持嘉興學院創(chuàng)建嘉興大學、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。做精做細“大救助”保障體系,完善低保制度,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。支持實施禾城文化復興行動,推動文化強市。
(九)推動財政平穩(wěn)運行。注重宏觀經(jīng)濟研判,回顧“十三五”時期財政工作,制定財政發(fā)展“十四五”規(guī)劃。加強收入監(jiān)測分析,深入研判復雜嚴峻的財稅經(jīng)濟形勢特別是新冠肺炎疫情對財政收入的影響,切實加強財政風險預警,合理把握組織收入力度和節(jié)奏,與GDP基本保持同步,努力完成全年目標任務。堅持政府過緊日子,嚴格控制和壓減一般性支出,非剛性、非重點項目支出壓減幅度不低于10%,日常公用經(jīng)費支出壓減幅度不低于5%,大幅壓減辦展辦會經(jīng)費支出。統(tǒng)籌收支平衡、重點保障、規(guī)范運行,切實兜牢“六?!钡拙€。
(十)推進財政體制改革。根據(jù)市域一體化改革要求,加緊調(diào)研,建立和完善財政配套政策。啟動市區(qū)財政體制調(diào)研和測算,合理劃分財政事權和支出責任,加強轉移支付管理,充分調(diào)動各地積極性。推進基層財政體制改革,建立健全激勵約束機制,規(guī)范基層財政管理,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障能力。
(十一)健全政府預算體系。加強四本預算與債務安排的有效銜接,發(fā)揮一般公共預算的統(tǒng)籌作用,靈活運用財政政策工具,激活沉淀資金,建立結余結轉資金的常態(tài)化清理機制。完善資金、資產(chǎn)、資源的項目庫管理機制,激活一批土地資源,繪制“宗地畫像”,為城市建設挖潛;儲備申報一批債券項目,建立動態(tài)更新的政府專項債儲備庫;保障推進一批政府投資項目,開展重大項目跟蹤稽查,建立前期做好資金平衡、中期優(yōu)化審批流程、后期加快竣工決算的重大項目保障機制;處置盤活一批資產(chǎn),用好行政事業(yè)單位房產(chǎn)清查結果,建立房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和三維地理信息系統(tǒng),實現(xiàn)行政事業(yè)單位房產(chǎn)更大的價值,深度統(tǒng)籌調(diào)配政府資源。
(十二)深化預算管理改革。健全零基預算管理,嚴格落實預算編制單位的主體責任,增強預算約束力和執(zhí)行管理,提高預算的科學性、完整性和前瞻性。加大市級政府專項資金精簡整合力度,嚴格控制新增專項資金,厘清責任邊界,優(yōu)化工作流程,建立資金撥付快捷、程序監(jiān)管到位、信息共享對稱、績效不斷提升的資金管理體系。優(yōu)化調(diào)整預算支出結構,加大重大決策、重點領域、重點工程保障力度,原則上不再采取先確定總額再安排具體項目的辦法。注重部門預算的頂層設計,做實項目庫分級分類管理體系,改革預算項目庫管理框架,大幅度壓減項目數(shù)量,嚴格控制部門項目總量。加強與部門的溝通協(xié)作,建立健全部門資金管理使用機制,激活部門沉淀資金、資產(chǎn)。
(十三)深化預算績效改革。深入實施全面預算績效管理三年行動計劃,圍繞全面落實預算績效管理的主要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié),科學構建管理機制,更加注重結果導向,突出強調(diào)成本效益,切實硬化責任約束。建立并開展對績效目標的審核和批復制度,加大人大、財政對重點項目支出的績效評價及評價結果的反饋與應用。逐步將績效管理覆蓋所有財政資金,延伸到基層單位和資金使用終端,推進預算和績效管理一體化。
(十四)加強財政監(jiān)督管理。提升對監(jiān)督工作的認識,融監(jiān)督于管理之中,將監(jiān)督工作納入目標責任制考核,壓實每一個處室、單位的監(jiān)督職責,形成全局齊抓共管的態(tài)勢。對扶貧、疫情防控、專項資金等重點領域開展專項檢查。注重重點檢查與日常監(jiān)督相結合、自查與抽查相結合,提升監(jiān)管實效。強化與人大、審計、監(jiān)察等部門的聯(lián)系與合作,建立市縣協(xié)同工作機制,構建大監(jiān)督格局。
(十五)加強財政風險防控。妥善處理好防風險和促發(fā)展的關系,按照計劃穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務,不斷鞏固化債成果,確保風險等級保持在合理區(qū)間,堅決遏制隱性債務增量。按照融資平臺公司實體化市場化轉型實施意見,助推縣(市、區(qū))加快融資平臺公司轉型。強化社會保險基金管理風險防控,堅持精算平衡原則,?合理確定待遇水平,同步進行基金管理風險評估,強化防控措施。完善社?;鸸芾盹L險內(nèi)控制度,寓內(nèi)控措施于社?;鸸芾砣^程。運用大數(shù)據(jù)技術,實行社?;鹑粘1O(jiān)管“網(wǎng)警”巡查,打擊各類弄虛作假、騙取套取社?;鸬倪`法行為。
(十六)加強財政法治建設。深化“最多跑一次”改革,推進簡政放權、減證便民行動,完善公平競爭審查機制。規(guī)范重大行政決策行為,提升依法決策能力。進一步清理、規(guī)范行政規(guī)范性文件管理,強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行政執(zhí)法平臺運用,確?!半p隨機”檢查項目全覆蓋,落實浙政釘“掌上執(zhí)法”檢查要求。加強行政爭議預防和化解工作,依法處置信訪和信息公開。
(十七)推進財政數(shù)字化轉型。加強財政信息系統(tǒng)建設,推進預算管理一體化,按照系統(tǒng)化思維,全流程整合預算管理制度,構建現(xiàn)代信息技術條件下“制度+技術”的管理機制。開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、數(shù)據(jù)歸集共享等工作,加強與省財政廳的溝通協(xié)調(diào),試點“預算云”,深化“核算云”“政采云”等省建系統(tǒng)運用,整合信息化資源,提升信息化水平。探索推進市、區(qū)財政信息系統(tǒng)一體化建設,以信息化推動財政管理流程優(yōu)化,提升財政管理水平。
(十八)堅持深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。梳理研究、深刻領會習近平總書記關于財政工作的重要論述、指示批示精神,常態(tài)化傳達學習重要會議、重要部署、重要文件精神,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固和拓展主題教育成果,建立健全“不忘初心、牢記使命”長效機制。強化管黨治黨政治責任,完善黨組(黨委)書記第一責任、班子成員分擔責任、機關黨委(黨總支)直接責任、黨支部落實責任的“四責協(xié)同”機制。堅決完成巡察整改政治任務,鞏固整改成效。深化政治生態(tài)情況的動態(tài)分析和研判,定期分析研判黨風廉政建設情況,針對存在問題督促落實整改措施,形成層層傳導壓力的工作常態(tài)。
(十九)完善干部培育機制。深化干部教育工作,注重專業(yè)精神、專業(yè)能力培養(yǎng)。伴隨財政管理機制轉型,讓更多干部走出去,加強調(diào)研學習,不斷拓寬視野,為財政接續(xù)發(fā)展提供人才支撐。打通處室(單位)信息隔離的藩籬,切實提升財政干部解決信息不對稱、資金錯配問題的能力。完善干部使用機制,堅持干部使用“老中青”三結合的原則,探索激勵機制,加強干部梯隊建設。優(yōu)化干部成長路徑,通過基層鍛煉等多種方式,安排優(yōu)秀干部到基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉。
??(二十)加強財政文化建設。強化財政團隊協(xié)作精神,發(fā)揮團隊領導作用,形成信息共享、溝通合作、相互成就的濃厚氛圍,做到全局一盤棋、工作一條心。增強全局責任意識,完善目標責任制考核辦法,建立處室、單位目標任務清單,實現(xiàn)年初有布置、年中有交流、年末有述職和考核的閉環(huán)管理。注重人文關懷,加強對新入職和即將退休干部職工的關心、關愛,提升財政凝聚力。
20號文件有關精神,結合我區(qū)實際,為服務好“三農(nóng)”,切實推進我區(qū)基層會計核算體制改革,更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧健康穩(wěn)步發(fā)展,于XX8月14日起對轄區(qū)內(nèi)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,152個行政村開展調(diào)查。對當前農(nóng)村的財務管理狀況進行了詳細的調(diào)查、剖析。根據(jù)調(diào)查結果,我區(qū)在xx年己實行村財鄉(xiāng)管村用,把原來的農(nóng)經(jīng)管理站合并歸財政所統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處把本轄區(qū)內(nèi)所有村級財務集中到鄉(xiāng)本級財政所統(tǒng)一管理,開設統(tǒng)一的村級專戶。開展農(nóng)村財務管理體制改革的探索工作。隨著農(nóng)村稅費改革的全面推開,為實現(xiàn)“三個確保”,解決農(nóng)村財務管理混亂的現(xiàn)狀,根據(jù)市財政局的有關精神,現(xiàn)將全面推行村級會計委托代理服務工作。
二、評比表彰先進會計集體和先進會計工作者,學先進、創(chuàng)業(yè)績活動取得階段性成果。
為加強全區(qū)會計隊伍建設,促進會計事業(yè)健康發(fā)展,充分發(fā)揮財會工作在社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用,結合全區(qū)“先進表彰”工作安排,對全區(qū)財會工作先進集體和先進個人進行了嚴格評選,自下而上評選出了全區(qū)共表彰15個先進會計工作集體,56名先進會計工作者。學先進、創(chuàng)業(yè)績活動取得階段性成果,這項活動主要有以下特點:一是表彰規(guī)格高,規(guī)模大。區(qū)級以區(qū)政府名義進行表彰。二是各級領導高度重視,要求嚴。全區(qū)開展的“樹榜樣、學先進、促發(fā)展、創(chuàng)業(yè)績”活動,自始至終得到了局領導的高度重視,在此基礎上,嚴格把關,層層篩選,優(yōu)中選優(yōu),各單位通過黨組集體討論通過,并經(jīng)過紀檢監(jiān)察部門把關簽章認可的。三是受表彰的先進集體和先進個人代表性廣、素質(zhì)高,涵蓋了各行各業(yè)。由于各級領導及財政部門領導的高度重視,工作扎實,措施有力,表彰活動達到了“鼓舞人、激勵人、教育人、促進工作”的良好效果,受到了社會各界人士和廣大會計工作者的一致好評。
三、積極參與組織全區(qū)財政法規(guī)知識竟賽工作。
通過自上而下的組織,宣傳學習普及財政法規(guī)知識,全面提高了財政、會計人員的業(yè)務素質(zhì)。按照本次竟賽的安排和部署,采取各種措施開展財政法規(guī)知識竟賽活動。要求全區(qū)財政、財會人員進行上網(wǎng)答題,并將答題過程作為學習業(yè)務知識和提高業(yè)務水平的過程。在全區(qū)會計行業(yè)形成了人人參與財政法規(guī)知識竟賽,學習業(yè)務知識的良好氛圍。為進一步提高我區(qū)財政干部、財會人員的專業(yè)知識水平,通過開展“xx”普法法規(guī)知識竟賽活動,廣泛開展財政法規(guī)宣傳教育,促進財會人員學習財政法規(guī)知識,成績合格,可作為會計從業(yè)人員20xx年繼續(xù)教育的考核內(nèi)容,確保了全區(qū)網(wǎng)上答題成績的良好性和答題率。
四、新辦理20xx考試合格的會計人員會計從業(yè)資格證書的*工作。
為了認真貫徹落實黨的xx大精神,改善服務工作,提高辦事效率,我區(qū)根據(jù)市財政局昭財會[20xx12號文件精神,在申辦《會計從業(yè)資格證書》中,本著方便會計人員、縮短*時間和對工作認真負責的態(tài)度,堅持原則、依法行政,認真做好《會計從業(yè)資格證書》的申請、*、變更、調(diào)轉等工作。今年共頒發(fā)新會計從業(yè)資格證書86本,補發(fā)證22本。
五、認真組織開展全區(qū)會計人員會計從業(yè)資格證書的注冊登記工作。
進一步加強會計人員管理,對全區(qū)持證會計人員1420人,進行會計從業(yè)資格證書注冊登記,為加強和完善會計行業(yè)管理信息系統(tǒng)。到目前為止,全區(qū)注冊登記持有會計從業(yè)資格證書的人員已近1100人,以財政會計行業(yè)管理信息系統(tǒng)為平臺,完善系統(tǒng)使用功能,根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《云南省會計條例》、《云南省會計從業(yè)資格管理實施辦法》、《云南省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》及相關法律的規(guī)定,結合實際,對在轄區(qū)內(nèi)辦理的會計從業(yè)資格證書進行注冊登記。這是實施新的《會計從業(yè)資格管理辦法》后首次進行的注冊登記,也是xx年換證結束后,時隔5年以來進行的一次大規(guī)模的清理工作。此舉主要目的:一是加強會計人員繼續(xù)教育管理,提高會計人員素質(zhì);二是統(tǒng)計在崗和未在崗會計人員,確保全區(qū)會計從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息庫的真實完整;三是完成會計人員學歷、職稱職務等信息的變更工作,確保會計人員信息真實、準確;四是清理假證,打擊制假、造假、做假行為,整頓會計工作秩序;五是清理無證上崗人員,嚴肅會計法律法規(guī),規(guī)范會計基礎工作;六是按屬地管理原則,對異地工作的會計人員完成調(diào)轉工作,規(guī)范管理。
六、全面完成了專業(yè)技術資格考試、注冊會計師考試、會計從業(yè)資格考試報名工作。
通過宣傳和組織,熱情服務、精心準備,會計類報名考試取得圓滿成功。
一是做好會計專業(yè)技術資格考試報名工作。20xx年我區(qū)會計專業(yè)技術資格報名人數(shù)為80人,通過考試,合格人數(shù)11人(中級6人,初級5人),比上年的99人,減少19人,二是做好注冊會計師全國統(tǒng)一考試報名工作。注冊會計師考試的報名人數(shù)為39人,比上年的32人,增加7人,增長21.18%。三是做好會計從業(yè)資格全省統(tǒng)一考試報名工作。會計從業(yè)資格考試報名人數(shù)為261人,比上年的298人,減少37人。
會計考試工作是一項政策性強,責任重大的工作。由于精心組織、周密安排、嚴格紀律,認真抓好每次考試報名工作,每次報名和考試組織工作都圓滿地完成。這對于公平、公開、合理選拔會計人才,促進廣大財會人員學習會計專業(yè)知識的積極性,提高財會隊伍業(yè)務素質(zhì)起到了十分重要的作用。
七、存在問題
1、會計人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊還有待提高。
2、仍然有部分單位會計基礎工作還較薄弱,還需要加強和規(guī)范。
3、還有少數(shù)單位認識不到位,還未配置計算機和財務軟件,因而使單位會計核算落后,還沒有脫離手工記賬。
20xx年,我們區(qū)財政局會計科注定還是要十分的忙碌,受到的挑戰(zhàn)也會越來越多。只要我們做好心理準備,就不會怕一切挑戰(zhàn)的到來。相信隨著時間的不斷的流逝,還是會有更多的問題出現(xiàn)在我們的工作中。不過相信只要我們不斷的努力,一切困難都是可以克服的,相信只要我們能不斷的努力工作,就一定會做好我們的工作。20xx年,我們區(qū)財政局會計科的工作將會更加努力、向上!
2020年度,財政部門以貫徹落實黨的十九大精神為主線,全面開展學習習近平新時代中國特色社會主義思想,認真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部暑,特別是在區(qū)委巡察組對財政局黨組巡察和監(jiān)督指導下,始終緊扣講政治、守紀律、懂規(guī)矩,認真履行黨風廉政建設主體責任和第一責任人的責任,以務實的作風,嚴謹?shù)姆椒?,樹立問題導向,充分發(fā)揮和運用了黨的意識形態(tài)工作建設作用,以黨建促思想轉作風的工作突出,全年度崗位責任目標全部完成,財政機關基層黨的組織標準化規(guī)范化建設進一步提升。
一、工作開展和落實情況
(一)積極發(fā)揮組織領導作用。按照黨組提出2020年以“四個加強”為工作總要求,積極建立領導組織,確定主要領導抓思想教育和意識形態(tài)工作。調(diào)整為黨組書記、局長方平紅同志擔任意識形態(tài)工作領導小組組長、黨員成員、總支書記、支部書記為成員之后,加強了領導力量,嚴格按工作職責開展工作,時刻保持了領導組織力量的充實,形成并發(fā)揮了有組織、有人抓的工作氛圍。
(二)落實主題教育嚴講政治。按照年初擬定的學習和教育計劃,局黨組堅持“一月一專題”學習,以局機關黨總支部牽頭并組織制定了《XX區(qū)財政局十九大精神集中培訓工作方案》,歷時一周時間按照“三堅持”要求(堅持兩為主一動員、堅持兩開展一講座、堅持學用查),以黨員干部大會動員學習形式,8名黨務工作者分別開展了《憲法》等專題的集中授課和專題講座。為積極推進主題教育活動,6月5日又印發(fā)了《XX區(qū)財政局落實和開展深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想若干規(guī)定工作學習方案》,為繼續(xù)組織好集中學習,深入開展好
主題教育,不僅掀起了黨的十九大精神的學習熱潮,更全面貫徹落實了習近平新時代中國特色社會主義思想。
(三)巡視反饋問題整改到位。3月初以黨組[2020]25號文件,向區(qū)委第一巡察組報告了《巡察反饋意見的整改情況》之后,整改工作的落實質(zhì)量得到了區(qū)委巡察組的通報表揚。結合其它“回頭看”等整改工作,制定了《XX區(qū)財政局落實中央巡視反饋問題八項整改情況“回頭看”自查自糾工作方案》《XX區(qū)財政局落實選人用人專項檢查反饋意見的整改方案》等,為財政部門黨建工作和專項工作整改提供了良好整改依據(jù),有力地推進了整改工作的落實,帶頭講政治、守紀律、懂規(guī)矩,“黨性會診、廉政把脈、全面檢閱”巡察要求落到了實處。
(四)責任制落實突出執(zhí)行力。年初以來,嚴格按照《XX區(qū)財政局2020年度加強意識形態(tài)工作責任制實施細則》,以及《2020年加強黨的意識形態(tài)教育和引導責任制工作意見》等,意識形態(tài)責任制工作列入了黨組年度中心任務計劃,“四納入”體現(xiàn)在目標管理中,“四一同”反映在部署、落實、檢查和考核上,突出了執(zhí)行力的落實工作,2020年上半年意識形態(tài)責任制工作執(zhí)行力考核受到區(qū)委的通報表揚。
(五)履職盡責力保全區(qū)發(fā)展。思想穩(wěn)定,“精氣神”好,為年度財政收支提供了保障,注入了工作動力。2020年度全區(qū)財政收入完成42.33億元,占年初預算38.82億元的109.1%,比上年同期增長17.1%,增收6.33億元,收入總量和增幅均在全市排名第一。財政支出完成75.98億元,比上年度同期增長5.6%,增加支出4.03億元。支出總量在全市排名第一,增幅排名第二。
(六)堅持思想工作經(jīng)常做。以《關于進一步做好2020年度開展思想談心談話工作的指導意見》為抓手,結合日常工作和生活實際,堅持集體談心、分散談心、專題談心等方式,把一月一個主題、突出一個方面、抓準一個時機、解決一個問題的思想政治工作經(jīng)常做、工作落到實處,營造和保障了全局上下團結的工作氛圍好,快樂的工作心態(tài)健康,奉獻工作意識顯注提高。
(七)堅持動態(tài)督查常態(tài)化。在開展年度承諾書“連年鑒” 的基礎上,堅持思想動態(tài)督查常態(tài)化,工作中把思想動態(tài)工作、輿情??睾头治龅阮A防性督查工作,做好有機的結合抓落實。經(jīng)常在“回頭看”中及時發(fā)現(xiàn)苗頭,解決問題。對持有護照和出入境證件進行嚴格管理,特別是對副科級以下人員的證件,實行了集中管控,并嚴格落實了重大業(yè)務和重大個人事務報批報備制度,使預防性工作始終掌握在組織的管控之中。
(八)黨風廉潔警示教育不間斷。結合巡察反饋意見問題整改工作,組織中層以上干部到XX市看守所集體接受警示教育,從加強黨風廉潔制度建設到提升作風建設,再到黨風廉潔“講嚴立”教育活動,不間斷的黨風廉潔警示教育開展,以及群眾身邊的“四風”和腐敗問題線索排查活動等進行關注性監(jiān)督工作,黨員干部的“四個意識”樹的更牢,“四個自信”立的更實。
二、工作開展中存在的問題
一是對加強意識形態(tài)的建設工作認識上還不夠高,依然認為理論性太深,離實際工作太遠,離自己的思想太遠的思想存在。二是積極開展抓落實的工作方法還不夠熟練,缺少教育與引導工作的主動性,尤其是領導全員參與的行動不夠主動。三是對考核和督查的研究工作不夠,務虛與務實的工作結合還不夠強,抓落實中資料支撐缺少相應的內(nèi)容。
三、下步工作的打算與措施
一是加強對意識形態(tài)引導工作。圍繞區(qū)委的中心任務,謀劃好局黨組2020年度新目標,要突出抓好抓實理論上的學習,進一步組織好意識形態(tài)理論學習,加強業(yè)務培訓指導工作,從理論學習中提升做好意識形態(tài)工作的能力。
二是加強財政部門的思想建設。繼續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作,切實發(fā)揮好黨組的責任制的落實作用,充分利用周例會、專題研究會,周五下午專屬時間等機會,進一步加強意識形態(tài)在思想建設作風建設中的地位,切實做好財政部門的經(jīng)常性思想政治工作,保障有健康的思想投入財政管理和服務工作。
三是加強思想和輿情信息工作。以密切關注黨員干部的行為動態(tài)為要求,堅持好每月的政治形勢分析會和思想動態(tài)研判會,及時掌控動態(tài)有領導權,開展工作中有話語權,引導教育中有主動權,把講政治、守紀律、重規(guī)矩、作表率要求落實處,促進黨組責任制在實際工作的落實效果。
四是加強責任制自身問題的整改。嚴格按照黨組責任制的要求,進一步研究出考核抓落實工作措施,堅持問題導向,抓準反饋問題的內(nèi)容,以“補短板”為重點,總結出可操作的新路子、新方法,強化落實好意識形態(tài)工作。
五是加強意識形態(tài)的宣傳創(chuàng)新。認真總結宣傳在實際工作中的作用,繼續(xù)利用好傳統(tǒng)的宣傳手段,加大宣傳的力度,擴大宣傳的范圍,創(chuàng)新多種形式的宣傳,用正能量正確引導工作,牢牢把握意識形態(tài)在財政管理和機關黨建工作中的領導權、主動權、話語權,全面提高講政治、守紀律、懂規(guī)矩、要廉潔、樹形象政治生態(tài)的質(zhì)量建設。
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