財政調(diào)研報告(模板6篇)

財政調(diào)研報告。

一般來說，只要努力付出就一定會有所收獲。在日常工作當(dāng)中，我們經(jīng)常需要運用報告來進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和展示。那么，在制作報告時，有哪些優(yōu)秀的模板可以使用呢？經(jīng)過精心篩選，幼兒教師教育網(wǎng)編輯為大家推薦一篇名為“財政調(diào)研報告”的優(yōu)秀文章作為報告模板，希望對大家有所幫助。當(dāng)然，具體操作請根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和定制！

財政調(diào)研報告(篇1)

近些年來，國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，市委、市政府對三農(nóng)的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此如何推進(jìn)財政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)財政涉農(nóng)資金管理，提高財政涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運行的迫切需要，又是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，有利于規(guī)范財政涉農(nóng)資金投向、提高資金使用效率。因而，我市支農(nóng)工作調(diào)研是財政工作中一個重要環(huán)節(jié)。

一、工作成效

我市支農(nóng)工作開展以來，支農(nóng)工作逐步走向規(guī)范化管理軌道，從三個方面取得了突破。一是加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。認(rèn)真貫徹落實省、州財政支農(nóng)政策及公共財政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金等各類資金。近幾年來，財政對支農(nóng)專項資金66794.36萬元。完成了那棱格勒河二級站、格爾木乃吉里水電站增效擴(kuò)容改造、格爾木溫泉水閘除險加固、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林（草）、三北防護(hù)林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保建設(shè)等項目。二是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強(qiáng)財務(wù)核算，雙方聯(lián)管杜絕不合理支出，對資金管理進(jìn)一步規(guī)范。三是聯(lián)合部門對資金實行全程管理。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

二、存在的問題

(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問題較多，現(xiàn)實價值認(rèn)同度不高

我市惠農(nóng)補(bǔ)貼包括耕地地力補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助等方面。近幾年累計下達(dá)XXXX萬元。國家惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，項目不斷增加，力度也不斷增強(qiáng)。但是，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于制度設(shè)計和運作機(jī)制等方面因素的影響，惠農(nóng)補(bǔ)貼的作用與效益未能充分體現(xiàn)，群眾對此的認(rèn)同度并不是很高。

1、惠農(nóng)補(bǔ)貼民心效應(yīng)高于激勵效應(yīng)，效益預(yù)期縮水?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼的目的在于刺激并保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，更好地促進(jìn)國家糧、生態(tài)保護(hù)；這也是國家以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要政策途徑。從調(diào)查情況來看，盡管補(bǔ)貼資金每年都在幾千萬，集中起來是一筆很大的資金。如耕地地力補(bǔ)助項目按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算，平均補(bǔ)貼到戶，補(bǔ)貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格增漲所帶來的利潤空間和收益相比，與打工收入相比，對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和興奮點刺激不大?？梢赃@樣說，稅費改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕了棄田拋荒現(xiàn)象，但惠農(nóng)補(bǔ)貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩(wěn)定農(nóng)民的作用，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的增收沒有實質(zhì)性地推動。另外享受草原生態(tài)獎補(bǔ)項目的群眾思想觀念陳舊，等靠要現(xiàn)象較普遍。各項補(bǔ)助政策含金量高、補(bǔ)助資金金額大等現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致群眾收入來源多為政策性收入，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來的轉(zhuǎn)移性收入，長效穩(wěn)定增收難度大。

2、惠農(nóng)補(bǔ)貼制度設(shè)計超于農(nóng)村實際，相對成本過大。目前，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼項目分類很細(xì)，項目發(fā)放要求各不相同，既加大了這項工作的落實成本，又增加了農(nóng)民不必要的麻煩。如：如良種補(bǔ)貼補(bǔ)當(dāng)年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼當(dāng)年補(bǔ)上年，發(fā)放的都是當(dāng)年不補(bǔ)，次年補(bǔ)上年。基層干部感覺一年四季都在為發(fā)放補(bǔ)貼做準(zhǔn)備都在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼。而每次發(fā)放補(bǔ)貼，鎮(zhèn)、村及財政干部都要進(jìn)村入戶逐戶登記、逐戶核實、制訂賬卡表冊，張榜公示，層層報批、層層督查、層層驗收。對各種惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放時的人力、財力重復(fù)投入實行成本效益核算，行政成本過大。從政策宣傳、填表造冊、公示報批等，每一個環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格規(guī)范的資料，每一個環(huán)節(jié)都必須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部投入大量精力進(jìn)行動員、調(diào)查、核實，投入的行政成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這次補(bǔ)貼所帶來的實際收益。

(二)支農(nóng)項目整合乏力，項目資金放大效應(yīng)受限

20xx年至20xx年6月底，全市通過財政下?lián)艿纳霞壷мr(nóng)專項資金為66794.36萬元，其中農(nóng)業(yè)專項資金16133.41萬元，林業(yè)專項資金24083.73萬元，水利專項資金16240.67萬元，扶貧專項資金10336.55萬元。近些年來項目資金使用管理情況，我市項目資金還存在以下二個方面的問題：

1、項目規(guī)劃編制滯后，資金投入重點分散。有些部門對各自領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)項目沒有提前規(guī)劃，項目庫很不完善。每年在向上爭取項目時，往往不是根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各地重點發(fā)展區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目進(jìn)行項目策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據(jù)上級年度支農(nóng)方向，為爭項目而報項目，為爭取到項目而跑項目，造成爭取的項目很多時候不適合實際，項目投入作用不大。同時，財政支農(nóng)項目投入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、田、路、林等多方面，一般由發(fā)改委、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門分別管理，有很多條線，分許多口子，政出多門、資出多門，各部門安排各自的計劃，各部門爭取各部門的項目，造成不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面各行其事，投入分散，從而導(dǎo)致重點區(qū)域、重點村、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目投資總量不足，建設(shè)規(guī)格不高，甚至造成低水平重復(fù)建設(shè)。

2、項目管理各自為政，資金統(tǒng)籌配套困難。一方面，對于每一個部門、每一塊的項目和資金，上上下下，條條塊塊，各個部門都有自己的使用和管理辦法。不少項目國家、省里是直接到點，不少資金國家、省、州也是戴帽下達(dá)。對于這些不同渠道和類型的項目和資金，大多無法進(jìn)行區(qū)域、產(chǎn)業(yè)上的整合。另外，很多項目資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財政都比較緊張，地方配套難以承受。這樣，既造成很多項目因配套資金難以完全到位，影響項目實施的完整性，同時也增加了市級財政統(tǒng)籌的壓力與困難。

（三）缺乏有效的績效審計

對財政支農(nóng)專項資金的績效審計師提高資金績效管理和監(jiān)督的重要手段。但是,當(dāng)前我市卻還缺乏有效的財政支農(nóng)專項資金績效審計，這制約了財政支農(nóng)專項資金的使用效益提升。相關(guān)的審計部門對財政支農(nóng)專項資金的審計缺乏足夠重視,對審計過程中出現(xiàn)的問題沒有及時的提出整改建議,造成財政專項資金的績效審計效果性不強(qiáng)。雖然財政支農(nóng)專項資金的使用績效受到廣泛的關(guān)注,但是關(guān)于如何改進(jìn)財政支農(nóng)資金的績效審計,建立科學(xué)完善的績效審計評價體系,選取科學(xué)合理的績效評價方法以及如何運用績效審計結(jié)果卻成為困擾績效審計順利開展的難題。

三、意見建議

（一）改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實踐形式，提高現(xiàn)實價值認(rèn)同度

針對當(dāng)前我市惠農(nóng)補(bǔ)貼因素性問題較多，現(xiàn)實價值認(rèn)同度不高的現(xiàn)狀，建議應(yīng)當(dāng)積極改革惠農(nóng)補(bǔ)貼的實踐形式，提高現(xiàn)實價值認(rèn)同度。惠農(nóng)補(bǔ)貼要立足實際，既要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，更要體現(xiàn)方法的靈活性。目前，我們要在進(jìn)一步落實現(xiàn)行的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼發(fā)放形式的基礎(chǔ)上，大膽探索、嘗試新的惠農(nóng)補(bǔ)貼途徑。

首先，應(yīng)變分次發(fā)放為打包集中發(fā)放。要深入調(diào)查、認(rèn)真研究，逐步改變以往的惠農(nóng)補(bǔ)貼年度內(nèi)分項、多次發(fā)放的模式，簡化補(bǔ)貼審批程序，優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實行惠農(nóng)補(bǔ)貼次年度一次性打包集中發(fā)放。凡是財政安排、直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，可以采取財政直接支付的方式發(fā)放；其次，是要改變廣大人民群眾的主觀能動性，杜絕懶漢思想和等靠要慣性。如發(fā)放草原生態(tài)管護(hù)員補(bǔ)貼資金時實行基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金+績效補(bǔ)貼資金，其中基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金比例占70%、績效補(bǔ)貼資金比例占30%，以一卡通形式兌現(xiàn)。基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金上、下年發(fā)放二次，績效補(bǔ)貼資金在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)?？己瞬缓细竦墓茏o(hù)員績效補(bǔ)貼資金不予兌現(xiàn)，并解除聘用合同；第三，應(yīng)加大財政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點，完善補(bǔ)貼的激勵－約束導(dǎo)向機(jī)制，降低運作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實加大一折通推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，建立以財政統(tǒng)一管理資金，實現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金一卡通直接到戶。

（二）提高支農(nóng)項目整合力度，增強(qiáng)項目資金放大效應(yīng)

財政支農(nóng)工作應(yīng)當(dāng)合力而為之，這樣才能確保資金分配、使用的公平性、合理性、科學(xué)性，同時提高資金的運用效率，增強(qiáng)項目資金放大效應(yīng)，以解決當(dāng)前我市支農(nóng)項目整合乏力，項目資金放大效應(yīng)受限的問題。

首先，應(yīng)努力形成支農(nóng)資金整合的思想共識，把全市各部門的支農(nóng)工作思想統(tǒng)一起來，將整合支農(nóng)資金作為支農(nóng)工作的重要一環(huán)，合理配置公共財政資源，解決長期以來資金使用碎片化管理的問題，各部門盡快形成多渠道進(jìn)水，一個池子蓄水的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的機(jī)制，集中力量辦大事，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，力爭通過思想認(rèn)識上的統(tǒng)一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農(nóng)項目資金整合的力度，合理確定資金分類，明確整合方向，同時搞好項目規(guī)劃，完善支農(nóng)項目庫建設(shè)。另外，還需要搭建支農(nóng)資金整合平臺，按照渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，采取項目捆綁、資金統(tǒng)籌的方式，圍繞三個重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目搭建項目、資金整合平臺。在整合利用上級資金的同時，我們也要圍繞這幾個方面的重點，積極對市級以獎代補(bǔ)資金及其他支農(nóng)扶持資金加以整合，及時對項目建設(shè)進(jìn)行配套補(bǔ)充，彌補(bǔ)項目建設(shè)資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農(nóng)資金整合保障機(jī)制，例如要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門配合的工作機(jī)制、積極爭取上級支持等，確保項目、資金等可以得到有效的整合。

（三）完善財政支農(nóng)專項資金的績效審計

財政支農(nóng)專項資金對三農(nóng)的發(fā)展十分重要,針對當(dāng)前我市缺乏有效的財政支農(nóng)專項資金績效審計的問題，我們必須真正重視財政支農(nóng)資金的績效審計,提高財政專項資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

首先,必須建立完善的財政支農(nóng)資金的績效審計指標(biāo)體系。這是開展財政支農(nóng)專項資金績效審計的前提保證；其次,建立完善的績效審計制度,完善財政支農(nóng)專項資金的績效審計方式,科學(xué)的資金績效審計方式能夠有效的提高績效審計的獨立性和科學(xué)性；再次,有效把握財政支農(nóng)專項資金的審計的過程的透明度和科學(xué)性。對財政支農(nóng)資金績效審計的過程的科學(xué)把握,促進(jìn)財政支農(nóng)專項資金的使用過程的監(jiān)督,加強(qiáng)對支農(nóng)資金使用過程的審計,提高專項資金的使用效率和效益的提升；最后,加強(qiáng)績效審計的指導(dǎo)性。在實際的績效審計過程中,審計人員應(yīng)該注重審計結(jié)果對財政專項資金管理和使用的指導(dǎo)作用。提高對財政支農(nóng)專項資金績效管理的重視,促進(jìn)財政支農(nóng)資金的績效改進(jìn)和使用效益提升。

從整體調(diào)研結(jié)果情況來看，我市的財政支農(nóng)工作有進(jìn)步、有成果，但同時也還存在一些不足以及問題，針對這些問題我們必須要積極的尋求改進(jìn)、完善，只有這樣才能進(jìn)一步提升財政支農(nóng)工作成效，促進(jìn)三農(nóng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

財政調(diào)研報告(篇2)

永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用

情況調(diào)查分析

永州市財政局

自黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，永州市各級財政加大了“三農(nóng)”投入，財政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市各級財政共安排各項涉農(nóng)惠農(nóng)資金11.8億元，占全市財政總支出的16.1%。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實處，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近期，永州市財政局組織力量，集中時間對全市12個縣區(qū)場2007財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金管理使用情況進(jìn)行了專項督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用中存在的問題，并分析了產(chǎn)生問題的原因。

一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用存在的問題及原因分析

為保證各項惠農(nóng)政策和資金真正落到實處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；財政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化資金管理；監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。但各縣區(qū)在落實政策和資金管理中仍存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）虛報冒領(lǐng)財政補(bǔ)貼資金

主要有兩種情況：

1、個人虛報冒領(lǐng)財政補(bǔ)貼資金。個別基層部門的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國家補(bǔ)助資金，非法謀取個人利益。如，寧遠(yuǎn)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人，以假名立項不與村民簽訂土地承包合同，騙取土地造林75畝，非法冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不給農(nóng)戶補(bǔ)助。此外，還有個別村干部虛報、瞞報、多報耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國家補(bǔ)貼資金。

2、單位弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項目實施的單位，在落實政策和實施項目過程中，私欲膨脹、目無法紀(jì)、膽大妄為，通過弄虛作假，造假項目、報假數(shù)字，非法套取國家財政補(bǔ)貼和專項資金，謀取本部門單位利益。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實施中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策中，通過夸大虛報注冊學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊等方式，騙取國家助學(xué)金。

（二）克扣財政補(bǔ)貼資金

主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、基層部門單位非法提取相關(guān)費用。個別政策執(zhí)行部門單位在分配落實資金過程中，以提取服務(wù)費、手續(xù)費、管理費等有關(guān)費用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財政補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財政補(bǔ)貼資金。如，2007年江華縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)按荒山造林1.5元/畝、退耕地造林6-9元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從退耕還林補(bǔ)助資金中非法提取服務(wù)費29001元。

2、個別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費用。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金過程中，以交水費、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名，有的直接或變相從這些補(bǔ)貼資金中扣款，有的扣押農(nóng)戶的補(bǔ)貼存折，要求農(nóng)戶交款后再領(lǐng)折，導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼資金“縮水”。

（三）資金撥付和發(fā)放不及時，結(jié)余大

主要有四種情況：

1、項目實施進(jìn)度慢，導(dǎo)致大量資金滯留財政。因各種因素影響，個別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項目實施進(jìn)度慢，不能及時完工驗收，因而無法按進(jìn)度報賬，導(dǎo)致項目資金無法撥出，形成結(jié)余。如2007年寧遠(yuǎn)縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開墾工程等項目實施進(jìn)度慢，項目無法按進(jìn)度報賬，導(dǎo)致項目資金結(jié)余分別達(dá)1523萬元、1366萬元。

2、基礎(chǔ)工作未落實，導(dǎo)致資金無法及時發(fā)放。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時，工作措施不力，沒有及時完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)資金時，由于縣林業(yè)部門沒有核實計發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬元補(bǔ)貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。

3、縣區(qū)財政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無法撥付。部分縣區(qū)因財政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項資金無法及時撥付，形成賬面結(jié)余。如雙牌縣，因縣財政資金周轉(zhuǎn)困難，截至2008年7月中旬，賬面上有629萬元救災(zāi)資金沒有及時撥付出去。

4、部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場為降低基金運行風(fēng)險，設(shè)立的付線標(biāo)準(zhǔn)較高，而封頂線和補(bǔ)償比例較低，造成農(nóng)民看病可報銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬元，支出12928萬元，結(jié)余6221萬元，占收入總額的32.5%；截至2007年底，全市新農(nóng)合基金累計結(jié)存達(dá)到了7328萬元。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。據(jù)統(tǒng)計，2007年上級補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元，實際使用1305萬元，結(jié)余達(dá)253萬元，結(jié)余比例達(dá)16.2%。

（四）擠占挪用財政支農(nóng)專項資金

主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、部門單位擠占挪用專項資金。一些部門單位把財政支農(nóng)專項資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財政支農(nóng)專項資金的情況時有發(fā)生，個別部門和單位將支農(nóng)資金用作彌補(bǔ)行政經(jīng)費或挪作他用。

2、項目資金使用上“張冠李戴”。一些基層部門單位在申報項目時，有的一個項目多頭申報、重復(fù)申報，有的是小工程報成大項目，有的甚至是造假項目、搞假配套申報。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機(jī)制，上級部門在無法核實項目虛實的情況下，就根據(jù)申報的項目安排了專項資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會出現(xiàn)同一個項目有幾種資金來源，甚至出現(xiàn)有資金無項目落實的現(xiàn)象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。

（五）個別項目工程實施質(zhì)量不高，進(jìn)度較慢

如退耕還林工程，由于林業(yè)主管部門缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗收過程中，責(zé)任不到位，徇私情，搞虛假驗收，走形式，再加之一些造林承包戶只管領(lǐng)錢，不管撫育，造林后根本無人管護(hù)，導(dǎo)致退耕還林和荒山造林質(zhì)量差，林木成活率低。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。此外，一些項目資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，在途時間長，運行緩慢，資金到位率低，也導(dǎo)致一些項目不能及時完成。

上述問題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。從主觀方面來講，一些涉農(nóng)部門對國家政策重要性認(rèn)識不夠，政策精神吃不透，實際情況不了解，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方案不完善，工作措施不到位，落實政策浮于形式、應(yīng)付了事，好事辦不好，甚至把好事辦糟。還有極少數(shù)單位和個人，目無法紀(jì)，膽大妄為，以謀本單位和個人利益為己任，直接與民爭利，損公肥私、損人利己。從客觀方面來講，主要有以下幾個方面的原因：

（一）政策設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，實際操作難度大

1、政策政出多門，資金多頭管理，難以形成合力。由于各級政府“三農(nóng)”權(quán)責(zé)不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面事務(wù)涉及近20個部門，各部門從自身管理職能出發(fā)，出臺了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個農(nóng)業(yè)的方方面面。部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間在分配財政支農(nóng)惠農(nóng)資金上，還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況，對項目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項目的管理方式，使得有限的資金被肢解分散到各部門遍地撒播，無法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率，容易出現(xiàn)資金重復(fù)安排、多次投入的現(xiàn)象，浪費財政資金。而且為基層單位搞多頭申報、報假項目套取國家資金提供了可乘之機(jī)，甚至為滋生腐敗提供了溫床。

2、財政補(bǔ)貼種類多，標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵效應(yīng)不明顯。如現(xiàn)在對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼就分為糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和水稻保險保費補(bǔ)貼等五種，而且每項補(bǔ)貼又按不同的品種分別設(shè)有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，因此盡管補(bǔ)貼項目很多，但農(nóng)民實際綜合收益不多。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市各項糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼按最高標(biāo)準(zhǔn)計算，合計只有70.5元/畝；2008年各項補(bǔ)貼合計起來也只有127.3元/畝，比上年增加了56.8元。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，據(jù)調(diào)查測算，2008年全市畝平糧食生產(chǎn)綜合成本比2007年增加了140元左右，生產(chǎn)成本增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的增長，直接抵消了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的激勵效應(yīng)。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高，拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。

3、制度環(huán)節(jié)設(shè)計多，政策和資金落實工作成本高。一方面在財政支農(nóng)惠農(nóng)資金項目申請上，需要層層上報、層層立項、層層論證，項目資金分配要層層審批、層層下達(dá)，不僅要通過各級財政部門，而且要通過各級主管部門及相關(guān)部門，整個過程漫長、環(huán)節(jié)眾多，不但延長了項目資金的運行時間，增加了資金運行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為提供了便利。另一方面在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放上，每項補(bǔ)貼資金要在政策宣傳、上報數(shù)據(jù)、安排資金、發(fā)放資金、監(jiān)督檢查等方面經(jīng)過數(shù)十道環(huán)節(jié)，尤其在上報數(shù)據(jù)這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有的補(bǔ)貼資金還要分季按品種反復(fù)申報、核查，及時發(fā)放到位，這需要鄉(xiāng)村干部投入大量的人力、物力和時間進(jìn)行調(diào)查、核實，增加了基層財政的工作成本。同時，農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點取回幾十元補(bǔ)貼，往往需往返數(shù)數(shù)次，要付出大量的工時成本和消費成本，有的農(nóng)民取回的補(bǔ)貼甚至還不夠其付出的成本。

4、補(bǔ)貼資金發(fā)放方式不科學(xué)，受益對象不公平。目前，國家安排給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，基本上是依據(jù)稅費改革時確定的計稅面積計發(fā)。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響，農(nóng)戶的實際耕種面積處于動態(tài)變化之中，加之鄉(xiāng)、村出于地方保護(hù)主義多報、虛報實際耕種面積，難以及時準(zhǔn)確核定。為此，各縣區(qū)場通常采取按農(nóng)戶計稅面積核算補(bǔ)貼，由財政部門通過“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中的做法。致使本應(yīng)“誰種誰得”的補(bǔ)貼資金變成了普惠式的“農(nóng)田補(bǔ)貼”，農(nóng)戶只要承包了耕地，不管你是自己耕種，還是轉(zhuǎn)包給他人耕種或者拋荒，也不管是種糧食還是種經(jīng)濟(jì)作物，都會獲得補(bǔ)貼。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補(bǔ)貼，這不但損害了補(bǔ)貼政策的公正性，影響了實際種糧戶的生產(chǎn)積極性。同時，由于不能準(zhǔn)確核定耕地實際播種面積，為個別部門單位和個人虛報冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金提供了機(jī)會。

（二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠

1、監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責(zé)任不清。目前，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配權(quán)遍及政府多個相關(guān)部門，由于各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間又缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，造成資金管理權(quán)責(zé)不清。表面上看，一項資金有多個部門在管，實際上，沒有一個部門真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個別單位和個別人謀取非法利益提供了有利條件。

2、監(jiān)管范圍廣，部門監(jiān)督有心無力。由于制度設(shè)計和管理機(jī)制的原因，國家出臺的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。由于這些政策的標(biāo)準(zhǔn)和要求都不一樣，根據(jù)政策安排的資金來源渠道多而且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多，范圍太廣，而財政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響，在調(diào)查、核實、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔命，對資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。因此，許多項目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。

3、監(jiān)管剛性不夠，處罰力度太輕。盡管上級部門在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時，都規(guī)定了原則性的工作紀(jì)律，但基本上都沒有明確對違規(guī)違紀(jì)行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。在實際操作過程中，監(jiān)管部門查處違紀(jì)違規(guī)行為時，由于受地方保護(hù)主義等各方面因素干擾，無法嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求進(jìn)行處罰到位，有的甚至連違規(guī)違紀(jì)資金都無法全額收繳，違紀(jì)獲得收益與處罰付出成本不對稱，這在一定程度上助長了違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

4、信訪舉報渠道不暢，社會監(jiān)督乏力。據(jù)調(diào)查了解，各級政府和部門基本上沒有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報方式和渠道，不但廣大農(nóng)民無法、也不知道向哪個部門舉報支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問題，就是連政府各部門也不知道具體由哪個部門負(fù)責(zé)查處。即使有的部門設(shè)立了舉報電話，也基本上“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”，對舉報自身的問題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會監(jiān)督約束顯得蒼白無力。

（三）政策宣傳不到位，信息不公開，透明度不高

1、政策宣傳的廣度和深度不夠。近年來，國家出臺了幾十項支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策的要求、標(biāo)準(zhǔn)、享受對象等各不相同，政策性很強(qiáng)?？h區(qū)政府和涉農(nóng)部門在宣傳政策時，一般采取通過電視、報紙、廣播等大眾傳播手段進(jìn)行宣傳。事實上廣大農(nóng)民有很多是無法正常收看電視、收聽廣播，更常年不見報紙的蹤影，因此很難在第一時間、第一渠道了解政策信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也采取了一些措施宣傳政策，但由于受人力、物力等條件的制約，一般只宣傳到村組黨員干部這一范圍，無法做到逐家逐戶上門宣傳，于是，村組黨員干部的宣講成為廣大農(nóng)民了解政策的唯一途徑。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時，只是對家族、親戚朋友個別講。因此，廣大農(nóng)民對國家政策只有一個模糊的認(rèn)識，至于政策補(bǔ)貼的項目是什么，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，就一問三不知。

2、資金分配和發(fā)放信息不公開。目前，絕大多數(shù)涉農(nóng)項目的規(guī)劃和立項基本上是由各級政府確定的，農(nóng)民沒有參與進(jìn)去，不知道項目的具體情況，因此更無法了解資金的分配、到位及使用情況。在發(fā)放補(bǔ)貼資金上，盡管各級政府要求村組公開資金發(fā)放的有關(guān)情況，但沒有對公開方式、公開時間、公開地點、公開范圍進(jìn)行明確規(guī)定。因此，各村組在張榜公示時五花八門，有的只公開補(bǔ)貼總額，明細(xì)數(shù)不公開；有的用粉筆在村務(wù)欄書寫公開，一刮風(fēng)下雨就看不清；有的將公示榜張貼在村干部家里，看到公示的群眾不多；有的為應(yīng)付檢查臨時張榜公開，檢查組一走就撤銷，因此，群眾不能全面了解補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)信息，更無法進(jìn)行監(jiān)督。

二、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理的對策建議

國家制定支農(nóng)惠農(nóng)政策，實施財政補(bǔ)貼，是黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，惠及全國廣大農(nóng)民，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)社會和諧。為更好地落實國家政策，管好支農(nóng)惠農(nóng)資金，最大限度發(fā)揮政策和資金的效益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，我們就加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金管理提出以下幾點建議：

（一）完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)政策的激勵效應(yīng)

1、合理界定政策支持范圍，增強(qiáng)針對性。要按照公共性、公平性、有效性、約束性的要求，重新界定各個層級政府的事權(quán)范圍和支出范圍，從效率的角度進(jìn)一步明確政府的支農(nóng)職責(zé)和政策支持范圍，增強(qiáng)政策支持對象的針對性，對一些能用市場手段解決的“三農(nóng)”問題，交由市場去解決，減少政府行政干預(yù)和政策支持；對應(yīng)由政府解決的“三農(nóng)”問題，政府應(yīng)通過制定完善政策，集中精力和財力去抓好，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。同時，要加快推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策法制化進(jìn)程，實現(xiàn)政策從文件向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，確保政策穩(wěn)定，給農(nóng)民以“定心丸”。

2、大力整合支農(nóng)資金，提高使用效益。要進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門的職能，盡量減少職能的交叉，努力改變財政支農(nóng)資金來源渠道多、投放不合理的狀況。要按照公共財政的要求，將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門分散管理的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，使原來分散的資金集中起來統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應(yīng)。整合資金統(tǒng)一歸口財政部門管理，建立統(tǒng)一的財政支農(nóng)資金預(yù)算，反映支農(nóng)資金的運行全貌，防止資金過于分散和體外循環(huán)。在支出上，以重大項目建設(shè)為平臺，以集中投放為手段，通過國庫集中支付，將資金直接撥付到項目和最終用款單位，減少資金運行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

3、提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤水平等因素，積極建立財政補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機(jī)制，盡量提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民補(bǔ)貼收入增長速度不低于生產(chǎn)資料價格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動者之間的收入差距，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的實際情況，不斷拓展財政補(bǔ)貼的覆蓋范圍，對糧食生產(chǎn)大戶、生產(chǎn)其他糧食作物的農(nóng)戶等也給予一定補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。

4、簡化財政補(bǔ)貼種類，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。目前，國家實行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等多項補(bǔ)貼，目的都是為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但由于補(bǔ)貼種類繁多、補(bǔ)貼資金分散、補(bǔ)貼品種過細(xì)，不但增加了政策落實成本，而且補(bǔ)貼的激勵效應(yīng)不明顯。建議國家將上述補(bǔ)貼歸并為糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼一項，同時改變補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，將財政補(bǔ)貼資金與糧食產(chǎn)出和銷售掛鉤，多產(chǎn)糧多售糧多得，少產(chǎn)糧少售糧少得，不產(chǎn)糧不售糧不得。這樣既保證了實際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報、核查等重復(fù)勞動，提高工作效率，降低工作成本。

（二）建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，堵塞管理漏洞

1、完善支農(nóng)項目和資金管理制度。一是建立財政支農(nóng)項目管理制度。每年對涉農(nóng)部門急需解決的項目，按輕重緩急分門別類排列，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。申報和審批項目從項目庫提取，并組織專家進(jìn)行咨詢論證，減少項目安排的隨意性和主觀性。二是建立財政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算管理制度。按照《預(yù)算法》的要求，編制財政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算，在安排支出上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金及時撥付到財政支持的項目上，落實到農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象。三是完善資金分配制度。各級財政部門要繼續(xù)采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金，并充分利用以獎代補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎補(bǔ)結(jié)合等有效激勵引導(dǎo)手段，完善資金分配方式，減少資金分配的人為因素影響。四是健全資金使用績效考核制度。按照科學(xué)性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求，科學(xué)設(shè)定支農(nóng)資金使用績效考核指標(biāo)體系和考核評價程序，確保績效考核準(zhǔn)確全面。同時將考核結(jié)果作為安排資金的依據(jù)，推動項目單位加強(qiáng)資金管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益。

2、加強(qiáng)支農(nóng)資金使用全過程監(jiān)督。一是落實支農(nóng)資金監(jiān)督責(zé)任。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求，明確各涉農(nóng)部門的職能性監(jiān)督責(zé)任和綜合監(jiān)督部門的管理性監(jiān)管職責(zé)，建立和完善涉農(nóng)部門日常監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是加強(qiáng)支農(nóng)資金使用跟蹤問效。對支農(nóng)資金支持的項目，在安排資金前，財政對項目的概算、預(yù)算進(jìn)行審查；在使用資金時，定期對資金的使用情況、財務(wù)核算情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正資金使用中違規(guī)違紀(jì)行為；項目完工后，及時進(jìn)行項目決算審查，確保資金用在實處。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將監(jiān)督的關(guān)口前移，對支農(nóng)惠農(nóng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、資金的使用發(fā)放到最終的結(jié)果整個運行過程進(jìn)行全方位、無縫隙的跟蹤監(jiān)督檢查；大力加強(qiáng)基層財政所“第一道閘門”的監(jiān)管職能，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報、核查關(guān)；建立投訴機(jī)制，暢通信訪舉報渠道，及時認(rèn)真受理廣大群眾的舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。大力查處違規(guī)獲取或使用財政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，對未按規(guī)定程序操作的，進(jìn)行通報批評，并限期改進(jìn)；對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、抵扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金等行為，依法收繳或清退違規(guī)違紀(jì)獲取的資金，并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，及時移交司法機(jī)關(guān)處理。同時，通過電視、報紙、發(fā)布公告和通報等方式，對違法違紀(jì)的單位和個人進(jìn)行公開曝光。

（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范信息公開，提高透明度

1、加大政策宣傳的廣度和深度。各縣區(qū)政府在宣傳政策時，除了充分利用電視、報紙、廣播等大眾傳播媒體進(jìn)行宣講外，還要采取流動宣傳車巡講、發(fā)放宣傳單等一些便于農(nóng)民群眾接受信息的方式進(jìn)行宣傳，做到進(jìn)村入組，不留宣傳死角。要充分利用發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡這一有效方式，將各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容和條款印制在農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡上，由鄉(xiāng)、村干部逐家逐戶上門發(fā)放到農(nóng)民手中，并簡要介紹負(fù)擔(dān)卡的作用，確保農(nóng)民群眾及時了解政策的主要內(nèi)容。有條件的地方，可以將各項支農(nóng)惠農(nóng)政策編輯成宣傳手冊，隨同負(fù)擔(dān)卡一并發(fā)放到農(nóng)民手中，讓廣大農(nóng)民全面了解各項政策規(guī)定。

2、提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。按照建設(shè)“透明財政”的要求，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金縣級報賬制，積極推進(jìn)縣區(qū)國庫集中支付，減少資金中間撥付環(huán)節(jié)，大力推行政府采購和項目招投標(biāo)制，規(guī)范項目建設(shè)。各級財政部門在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時，要按照“公開是慣例，不公開是特例”的原則，采取有效形式公開項目申報、批復(fù)、資金安排等情況，提高透明度，增強(qiáng)利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經(jīng)驗、憑關(guān)系分配資金的行為，力求客觀公正。

3、完善支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放公示制度。加大村務(wù)公開力度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄，長時間張榜公布財政支農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、農(nóng)戶姓名及實際享受補(bǔ)貼金額等情況，使廣大農(nóng)民群眾及時了解相關(guān)信息，通過農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，杜絕補(bǔ)貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

4、建立監(jiān)督檢查信息披露和通報制度。借助報紙、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄及公告等形式，將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見等監(jiān)督檢查信息向社會公開公布；強(qiáng)化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋，確保監(jiān)督檢查成效落到實處。建立通報制度，對支農(nóng)資金監(jiān)管措施到位，資金使用效益好的地方和單位給予通報表揚，推廣其好經(jīng)驗、好做法，并采取適當(dāng)方式予以獎勵。對違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行通報批評，責(zé)成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期整改落實。

（四）加強(qiáng)干部教育管理，增強(qiáng)政策法制觀念和服務(wù)意識

1、加強(qiáng)基層干部政策和法制教育?；鶎痈刹恐苯用鎸V大農(nóng)民群眾，干部對政策法律的了解和掌握程度，直接影響到為民服務(wù)水平和執(zhí)法水平。因此，要切實加強(qiáng)基層干部的政策和法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要組織干部原原本本地學(xué)習(xí)各項政策和法律條款，做到政策法律規(guī)定熟記在心，提高政策水平，增強(qiáng)法制觀念。要切實加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加大工作督查力度，嚴(yán)治干部不作為、亂作為行為，大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農(nóng)民利益的案件，規(guī)范行政行為，提高為民服務(wù)水平。

2、有效保障部門單位的工作經(jīng)費。要充分考慮各涉農(nóng)部門和基層單位落實支農(nóng)惠農(nóng)政策時的行政支出成本，在編制部門預(yù)算或分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時，安排一定的專項經(jīng)費，保障部門單位在落實政策時的必要成本支出，從源頭減少部門單位向支農(nóng)惠農(nóng)資金“伸手”弄“經(jīng)費”，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金?？顚Ｓ谩?/p>

3、建立工作落實獎懲機(jī)制。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強(qiáng)、要求高，政策的最后執(zhí)行要靠基層部門單位和廣大干部，他們的責(zé)任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。因此，要建立獎懲機(jī)制，對落實政策好、任務(wù)完成及時、資金管理規(guī)范、工作質(zhì)量高、考核合格的部門單位和干部進(jìn)行適當(dāng)獎勵。反之，進(jìn)行處罰，充分調(diào)動部門單位和干部的工作積極性。

財政調(diào)研報告(篇3)

一、活動目的及意義。

為加強(qiáng)國家后背人才的建設(shè)，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，感召和動員廣大有為青年奮進(jìn)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高大學(xué)生的凝聚力和戰(zhàn)斗力，組織動員大學(xué)生弘揚和繼承“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”的“五四”精神。

二、活動時間：

20xx年xx月xx日

三、活動地點：

xx。

四、活動開展。

（一）活動準(zhǔn)備階段。

1、參加活動人員：全體20xx級計算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)專業(yè)學(xué)員。

2、主持人進(jìn)行開場白演講并宣布班會正式開始，對活動流程及活動的背景、目的、要求進(jìn)行介紹。

3、尋找一些相關(guān)的資料來在班上宣傳，并讓同學(xué)們進(jìn)行討論，深化于心。

（二）活動舉辦階段。

1、由寫好發(fā)言稿的同學(xué)進(jìn)行發(fā)言。

2、在同學(xué)之中找?guī)讉€實際的真實例子講講事情的真實的發(fā)展，以及事情發(fā)生后所帶來的直接后果和間接影響。

3、主持人對有關(guān)資料的解讀。

（三）活動后續(xù)階段。

1、會場保持良好的衛(wèi)生環(huán)境，不得在會場留下任何影響班級形象的不文明的行為或現(xiàn)象。

2、整理好會議的相關(guān)材料，以備后期查閱及作為相關(guān)會議內(nèi)容的證明材料。

五、注意事項。

1、會議進(jìn)行時不得大聲喧嘩，不得擾亂會場紀(jì)律。

2、會議期間注意自身的人身及財產(chǎn)安全。

3、會議在未結(jié)束之前，不得早退，注意會議期間的會場衛(wèi)生。

六、活動預(yù)計。

財政調(diào)研報告(篇4)

（1）收支情況。xx年我縣完成財政總收入79428萬元，其中公共財政預(yù)算收入（地方財政收入）39629萬元。具體到征管部門，國稅完成41562萬元，地稅完成27619萬元，財政完成10247萬元。稅收收入占財政總收入的比重為85.45%(詳見附表一《**縣近十年財政收入完成情況表》)。xx年用于平衡的總收入178950萬元，主要構(gòu)成:公共財政預(yù)算收入39629萬元，上年結(jié)余431萬元，上級補(bǔ)助收入135990萬元，財政部轉(zhuǎn)貸代理發(fā)行地方政府債券收入2900萬元。財政總支出178453萬元，其中:公共財政預(yù)算支出176888萬元，上解支出725萬元，債務(wù)還本支出840萬元。凈結(jié)余497萬元。（詳見附表三《**縣近十年財政支出完成情況表》。

（2）可用財力情況。xx年用于平衡的總收入為178950萬元，其中完成財政總收入實現(xiàn)的地方財政收入39629萬元。上級補(bǔ)助收入135990萬元，我縣財政對上級轉(zhuǎn)移支付的依存度達(dá)到76%。主要是：專項轉(zhuǎn)移支付60305萬元、均衡性轉(zhuǎn)移支付13784萬元,縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金6791萬元、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付3441萬元、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付6086萬元、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付4460萬元。剔除專項轉(zhuǎn)移支付60305萬元，一般轉(zhuǎn)移支付中有專門用途的49593萬元，實際形成財力的上級補(bǔ)助收入26092萬元。（詳見附表2:**縣近十年上級補(bǔ)助收入明細(xì)表）

（3）土地出讓收入情況。自xx年開始，我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長，xx年、xx年、xx年、xx年分別實現(xiàn)土地出讓收入20304萬元、5432萬元、9310萬元、42490萬元，剔除空轉(zhuǎn)及政府性獎勵支出，近四年實際構(gòu)成財力的土地出讓收入分別為13555萬元、5432萬元、2114萬元、20439萬元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目多、投入大，土地出讓收入如同杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足項目建設(shè)需求。（詳見附表6：**縣近四年土地出讓收入情況統(tǒng)計表）

財政調(diào)研報告(篇5)

我分局開展資金監(jiān)管兩多以來情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作

我分局認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作二年來取得的經(jīng)驗，在資金監(jiān)管中信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等重點環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。xx年 - 0月累計公開公示398次，其中單位預(yù)算資金26次，項目類資金25次，補(bǔ)助類資金53次，村級財務(wù)資金294次;開展抽查巡查次數(shù)為68次，其中單位預(yù)算資金2次，補(bǔ)助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次;累計監(jiān)管支出資金共74 7.4萬元，其中：預(yù)算資金2 64.5萬元，補(bǔ)貼農(nóng)民資金3343.3萬元，項目類資金908.4萬元，村級財務(wù)資金 003. 萬元。在對分局鎮(zhèn)的各項資金的監(jiān)管方面取得了顯著成效，下面談?wù)勎曳志志唧w的資金監(jiān)管工作。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

一是成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。xx年初到現(xiàn)在，我分局都及時組織成立了由鎮(zhèn)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、財政分局局長及相關(guān)職能站所負(fù)責(zé)人為成員的八斗鎮(zhèn)加強(qiáng)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財政人員具體抓落實，確保了對鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。為更好地開展資金監(jiān)管工作，細(xì)化了各類財政資金監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，明晰了監(jiān)管的環(huán)節(jié)、流程、措施。二是全面籌劃安排監(jiān)管工作。財政分局高度重視，多次召開專題會議，認(rèn)真組織討論，廣泛征求意見，搞好組織領(lǐng)導(dǎo)分工，明確監(jiān)管工作職責(zé)，專題召開會議進(jìn)行安排部署。

(二)暢通信息渠道，及時傳遞資金監(jiān)管信息。

一是建立信息通達(dá)機(jī)制。為建立健全信息通達(dá)機(jī)制，財政分局指定一名信息聯(lián)絡(luò)員，及時上傳下達(dá)政策資金信息。通過近一年財政資金的監(jiān)管，我們也積累了一定的經(jīng)驗，在去年資金監(jiān)管的基礎(chǔ)上，于今年年初規(guī)范了八斗鎮(zhèn)財政分局資金監(jiān)管系統(tǒng)管理模式，從而確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運行和，不斷提高了財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化水平。二是建立信息反饋機(jī)制。財政分局設(shè)置專線電話為舉報電話，并向廣大群眾公布，安排專人負(fù)責(zé)，隨時接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問題、建議。

(三)抓好信息公開，準(zhǔn)確公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實施情況。

一是及時公示監(jiān)管信息。財政分局利用各村村務(wù)公開欄，公示各類惠農(nóng)資金使用范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容和項目資金的資金來源、工程概要、建設(shè)規(guī)模、投資總額、中標(biāo)施工單位、資金撥付情況等基本信息以及村級資金的使用情況;財政分局利用宣傳欄等形式分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況進(jìn)行了公示。 二是及時組織抽查巡查。抽查巡查是落實分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要手段，對監(jiān)管實施效果起到重要督導(dǎo)作用，財政分局積極協(xié)調(diào)、組織有關(guān)職能站所對各類財政資金實施定期不定期的抽查巡查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問題并進(jìn)行糾正，有效防止了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。 - 0月份共開展抽查巡查工作68次，其中單位預(yù)算資金2次，補(bǔ)助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次。 三是及時跟蹤項目進(jìn)程。財政分局積極參與項目申報、立項、開工、建設(shè)到竣工驗收工作，對分局鎮(zhèn)財政資金實行全程監(jiān)管，重點監(jiān)管項目的合同簽訂、施工進(jìn)度、竣工驗收和資金去向，定期察看項目建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。xx年一事一議項目 個，均能按程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)組織實施。

(四)構(gòu)建監(jiān)管體系，著力強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的督導(dǎo)。

一是建立健全監(jiān)管制度。我分局著力在建立健全監(jiān)管制度上下功夫，建立資金監(jiān)管長效機(jī)制，明確了對財政資金的監(jiān)管職責(zé)。 二是制定實施監(jiān)管方案。依據(jù)財政部《關(guān)于切實加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的.指導(dǎo)意見》和《黑龍江省分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法》文件精神，結(jié)合我分局實際，制定出臺了《綏棱縣泥爾河分局關(guān)于切實加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施辦法》，并從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金監(jiān)管、項目資金監(jiān)管、村級財務(wù)監(jiān)管、惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金監(jiān)管等方面入手，逐項制定監(jiān)管辦法，逐步抓好監(jiān)管工作落實。三是檢查考評監(jiān)管工作。財政分局將財政資金監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)管理考評范圍，對分局鎮(zhèn)財政資金操作程序、運行質(zhì)量、使用效益等進(jìn)行全面考評。

(五)充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)對資金監(jiān)管工作的保障。

一是在能力建設(shè)上，針對當(dāng)前財政分局干部隊伍建設(shè)相對滯后，“三化”(年齡老化、知識退化、責(zé)任心弱化)問題日趨嚴(yán)重的情況，積極參加縣局干部輪訓(xùn)，同時財政分局積極鼓勵職工參與各類專業(yè)知識的培訓(xùn)和考試，采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對財政分局工作人員思想政治、財政業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高職工知識水平、業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識，努力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。二是在基礎(chǔ)建設(shè)上，我分局加大了對辦公場所、設(shè)備等的資金投入，配備了計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、掃描儀、照相機(jī)等辦公設(shè)備設(shè)施，大大改善了財政分局辦公條件，使財政工作實現(xiàn)了自動化和電算化。

二、存在的問題

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農(nóng)”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了重要作用，但是，在財政資金監(jiān)管中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當(dāng)前財政補(bǔ)貼資金分配政策中，類似糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，從客觀上應(yīng)該以種植面積為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“補(bǔ)而無田”和“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象。還有實際操作中部分涉農(nóng)財政補(bǔ)貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實，有失公正，群眾滿意度不高。

財政調(diào)研報告(篇6)

黨的十八屆三中全會提出：“建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。”面對改革大趨勢，基層法院的改革是司法體制改革的基礎(chǔ)，由于沒有經(jīng)驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學(xué)、合理的司法體制改革方案。根據(jù)縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、鹽山法院司法改革工作成效

鹽山法院在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建符合司法規(guī)律的審判工作新機(jī)制，努力實現(xiàn)公平正義。

(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)

改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場立案率達(dá)95%。

一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當(dāng)事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導(dǎo)當(dāng)事人及時補(bǔ)正。

二是完善多元化糾紛解決機(jī)制。立案登記制擴(kuò)大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機(jī)制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。

三是依法嚴(yán)懲訴訟過程中的違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關(guān)舉措，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法維護(hù)登記立案秩序，推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)。

(二)以員額制法官改革為重點，推進(jìn)人員分類管理

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現(xiàn)公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結(jié)合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經(jīng)過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴(yán)格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強(qiáng)履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)了以法官為核心的人員分類管理體系建設(shè)。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據(jù)省高院《關(guān)于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應(yīng)確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經(jīng)過雙向選擇和業(yè)績考核，進(jìn)一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務(wù)。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認(rèn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調(diào)縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務(wù)序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預(yù)發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。

(三)以司法責(zé)任制改革為重心，完善審判權(quán)運行機(jī)制

完善審判權(quán)力運行機(jī)制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務(wù)之一。我院嚴(yán)格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運行機(jī)制改革，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

一是強(qiáng)化案件審判管理，提升審判質(zhì)效。出臺《審判管理流程規(guī)范》，依托數(shù)字法院、移動辦案和oa辦公系統(tǒng)等信息化手段網(wǎng)上實時監(jiān)控辦案流程，堅持每月評查卷宗、庭審和審判委員會專題討論制度，對案件辦理全程實行無縫隙、全方位的跟蹤管理;

完善獨任法官、合議庭辦案機(jī)制，推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案和過渡期全員辦案機(jī)制，出臺《員額法官考核方案(試行)》，規(guī)范院、庭長審判管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰審判權(quán)運行規(guī)則。

二是完善法官辦案責(zé)任制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實施法官辦案痕跡化管理，明確法官應(yīng)當(dāng)對履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);

嚴(yán)格落實錯案及瑕疵案件責(zé)任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴(yán)重后果的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任;

嚴(yán)格落實法官任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷增強(qiáng)法官拒腐防變能力。

三是健全審判監(jiān)督制約機(jī)制，保障廉潔司法。進(jìn)一步健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，定期開展審務(wù)督查活動，出臺《紀(jì)檢監(jiān)察全程介入審執(zhí)工作規(guī)定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢組通過回訪案件當(dāng)事人、監(jiān)督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯(lián)合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監(jiān)控、全程監(jiān)督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。2016年，隨機(jī)抽取270余件案件進(jìn)行廉政回訪，向當(dāng)事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監(jiān)督評估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規(guī)范、不廉潔的違規(guī)行為。

(四)全面深化司法公開，確保司法權(quán)在陽光下運行

堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，健全公開機(jī)制，創(chuàng)新公開方式，積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機(jī)制，以公開促公正樹公信。

一是推進(jìn)“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)提檔升級。在全省法院率先建立訴訟服務(wù)中心，整合立案導(dǎo)訴、司法公開、信訪投訴等工作職能，通過服務(wù)窗口實現(xiàn)人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿足人民群眾司法需求;

設(shè)置專人接聽“12368”訴訟服務(wù)熱線，為群眾提供訴語音便民服務(wù)290人次;

充實和完善便民自助服務(wù)終端系統(tǒng)內(nèi)容，當(dāng)事人可憑身份證、短信密碼自助實現(xiàn)案件各階段的信息查詢，當(dāng)事人自助查詢案件信息2100多人次;

實行院領(lǐng)導(dǎo)代班接待當(dāng)事人和中層干部輪值導(dǎo)訴制度，為當(dāng)事人提供訴訟導(dǎo)引2700余人次，接受法律咨詢670余人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費發(fā)放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。

二是依托司法公開平臺全面打造“陽光司法”。堅持把司法公開作為法院工作新常態(tài)，以“三大平臺”信息化建設(shè)為支撐，將5010件案件審判流程信息和執(zhí)行案件信息錄入“中國審判流程信息公開網(wǎng)”和“河北法院司法公開平臺”，當(dāng)事人可通過網(wǎng)絡(luò)自助查詢;

將1241份案件裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”進(jìn)行公布，主動接受社會監(jiān)督;

不斷加大庭審直播力度，新建數(shù)字化法庭2個，依托本院庭審網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng)，同步直播837起案件的庭審實況，方便群眾“圍觀庭審”;

全面升級數(shù)字化法庭，實現(xiàn)實況同步轉(zhuǎn)播、庭審證據(jù)展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤刻錄備存功能，通過“每庭必錄”提高審判活動透明度;

要求案件紙質(zhì)卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗4218卷，實現(xiàn)訴訟檔案的數(shù)字信息化應(yīng)用，方便律師和當(dāng)事人查詢調(diào)閱;

進(jìn)一步完善我院官方網(wǎng)站司法公開平臺建設(shè)，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評估機(jī)構(gòu)、訴訟指南等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

三是運用司法公開新渠道提升審判工作透明度。注重發(fā)揮司法公開新渠道和新媒體作用，運用官網(wǎng)、官博、官微及時公布審判動態(tài)、執(zhí)行動態(tài)、案件信息、裁判文書、庭審公告、庭審實況等內(nèi)容，當(dāng)事人可通過網(wǎng)絡(luò)自助查詢和獲取司法服務(wù)，有效樹立司法權(quán)威;

運用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)，滾動播出開庭公告1560件、庭審實況449件、曝光失信被執(zhí)行人526名、法律宣傳片7部、工作動態(tài)50余篇，為社會公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開新載體;

向社會各界寄送《鹽山法院》報刊、《鹽山法院》畫冊2000余份，提升審判工作透明度;

開展“司法公開集中宣傳周”活動，舉辦公眾開放日、新聞發(fā)布會、法制宣傳等活動10余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離;

邀請人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽案件庭審20多件，感受法院司法公開工作，營造公開、公正、透明的司法環(huán)境。

(五)完善人民陪審員制度，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主

2016年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現(xiàn)有人民陪審員數(shù)量達(dá)到103名，滿足了人民陪審員數(shù)量達(dá)到法官數(shù)量兩倍的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主;

不斷完善人民陪審員隨機(jī)抽取方式、專業(yè)性較強(qiáng)案件相對固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍;

積極探索人民陪審員定期考核和考評通報機(jī)制，進(jìn)一步完善人民陪審員管理工作;

構(gòu)建人民陪審員參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、案件執(zhí)行等工作機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗豐富，便于同當(dāng)事人溝通交流的優(yōu)勢，協(xié)助法官做好調(diào)解工作，讓人民陪審員用平靜的心態(tài)、拉家常的方式化解各種社會矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權(quán)利。

二、當(dāng)前司法體制改革工作面臨的問題和困難

一是案件大幅上升和改革任務(wù)繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數(shù)量為3438件，2015年受理案件數(shù)量為4022件，2016年受理案件數(shù)量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現(xiàn)有中央政法專項編制75人，實有人員69人，員額法官22人，辦案法官數(shù)量較以前進(jìn)一步減少，案多人少的矛盾進(jìn)一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對審判質(zhì)效的高要求，如何既堅定不移的推進(jìn)改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊伍穩(wěn)定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現(xiàn)實問題。

二是審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。司法改革的目標(biāo)在于“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，還權(quán)于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理監(jiān)督之間的關(guān)系，成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件，處理結(jié)果是否公平合理，是否能真正做到定紛止?fàn)庍€有待實踐檢驗。另一方面審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約很有可能會帶來法律適用的不統(tǒng)一、同案不同判、案件審理質(zhì)效下滑、廉政風(fēng)險等問題。

三是個別法官的綜合素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應(yīng)的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。司法改革后法官的權(quán)力越大，責(zé)任更大，對法官的素質(zhì)要求將更高。但個別法官的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及能力與其承擔(dān)的審判職責(zé)尚有一定差距。因此，加快健全高素質(zhì)法官隊伍的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對法官的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務(wù)。

四是部分改革事項尚無經(jīng)驗借鑒，實踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現(xiàn)已邁入深水區(qū)，隨著人員分類管理的進(jìn)一步完善，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行體制改革、職業(yè)保障制度也在逐步推開。相應(yīng)的改革機(jī)制尚無經(jīng)驗可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過程中遇到的藩籬。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革工作的建議

一是堅定不移地推進(jìn)改革，解決案多人少矛盾。進(jìn)一步完善人員分類管理，嚴(yán)格落實員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進(jìn)一步完善審判機(jī)制改革，探索和推進(jìn)案件繁簡分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機(jī)制改革，有效提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步完善審判管理信息化建設(shè)，打造數(shù)字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。

二是落實司法責(zé)任制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)。推進(jìn)審判權(quán)力運行機(jī)制改革，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則，將司法責(zé)任制落到實處。切實加強(qiáng)對審判權(quán)的管理和監(jiān)督，建立和完善對審判權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保審判權(quán)依法獨立公正行使，促進(jìn)司法公正。建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評查機(jī)制和評價機(jī)制，加強(qiáng)對法官業(yè)績的綜合考評。依托信息技術(shù)構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。

三是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，為公正司法提供隊伍保障。進(jìn)一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機(jī)制，健全和完善以培養(yǎng)法官的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守等為重點的法官教育培養(yǎng)機(jī)制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)治院，繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”和“三嚴(yán)三實”學(xué)習(xí)教育，打造過硬法院隊伍，確保司法廉潔。

四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實好各項改革任務(wù)。司法責(zé)任制改革，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，任務(wù)艱巨而緊迫。要切實以時不我待的精神，堅持頂層設(shè)計指導(dǎo)，探索創(chuàng)新，先行先試，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點工作。認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒的機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實審級制度、行政訴訟體制機(jī)制改革，確保各項改革任務(wù)圓滿完成。

幼師資料《財政調(diào)研報告(模板6篇)》一文希望您能收藏！“幼兒教師教育網(wǎng)”是專門為給您提供幼師資料而創(chuàng)建的網(wǎng)站。同時，yjs21.com還為您精選準(zhǔn)備了財政調(diào)研報告專題，希望您能喜歡！